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总公司、分公司、子公司招投标那些事儿(五)
2018-11-19 16:56  

【有问有答】

总公司、分公司、子公司招投标那些事儿(五)

■ 本报记者 昝妍

成绩

母、子公司能否能够到场统一当局采购项目投标?

答复

在当局采购的事情理论中,无论是采购人、代办署理机构仍是供给商都常常会碰到“母、子公司”能否能够到场统一项目采购的操纵困难。要处理这一事项,起首要明白第一个成绩,子公司能否能够到场当局采购项目投标?

汉坤律师事务所状师孟被告诉记者,“分公司”具有自力的法令观点,但母公司与子公司是一组相对的观点,母公司是指具有另一个公司必然比例以上的股分或经由过程和谈方法可以对另一个公司实施实践掌握的公司,具有法人资格,能够自力负担民事责任。子公司是指必然比例以上的股分被另一个公司持有或经由过程和谈方法遭到另一个公司实践掌握的公司。子公司具有法人资格,能够自力负担民事责任。

按照《中华人民共和国公司法》第十四条第二款划定,公司能够设立子公司,子公司具有法人资格,依法自力负担民事责任。由此可以看出,子公司只要满意《当局采购法》第二十二条的详细条件是能够到场当局采购活动的。

既然子公司具有自力到场当局采购项目投标的资历,那公司(母公司)和其子公司能否可参与统一当局采购项目投标?采访中呈现了两种声音:

概念一:母、子公司不能到场统一当局采购项目投标

南开大学法学院传授何红锋则以为,母、子公司具有间接近代干系,没有到近代水平的干系,不能称之为母、子公司。好比,中国工商银行是上市公司,一个小公司买了中国工商银行一万股的股票,它对中国工商银行是“参股”,但不近代,但也不能把中国工商银行称为这家公司的子公司。因而,只如果母、子干系的公司就有近代干系,配合到场统一当局采购项目投标,必定违背了《中华人民共和国当局采购法施行条例》(以下简称《条例》)第十八条的划定:“单位负责人为统一人大概存在间接近代、管理干系的差别供应商,不得参与统一条约项下的当局采购活动……”应予以制止。

另外,何红锋暗示,当局采购工程类项目也有明白划定,母、子公司不得参与统一招标项目的投标。按照《工程建设项目货色招标投标法子》第三十二条:“投标人是呼应招标、参与投标合作的法人或者其他组织。法定代表报酬统一个人的两个及两个以上法人,母公司、全资子公司及其控股公司,都不得在统一货色招标中同时投标。一个制造商对统一品牌统一型号的货色,仅能拜托一个代理商参与投标,不然应取消标处置。”

概念二:母公司与子公司不存在近代或管理干系,它们能够到场统一当局采购项目投标

按照《条例》第十八条规定,山西协天成状师律师事务所状师边国梁以为,法令制止的是“存在间接近代的差别供应商,不得参与统一条约项下的当局采购活动。但,假如母公司对子公司没有到达近代水平的状况,如,母公司只是参股,不占近代职位。那如许的子公司能够同母公司一同到场统一当局采购项目投标。假如母公司对子公司到达近代水平,那么母公司与子公司不能到场统一当局采购项目投标。

一样持有该概念的还有天津森宇律师事务所状师周宇,他以为没必要纠结母、子公司的干系,而是看一公司对另外一公司的掌握水平能否会影响当局采购的公平性。起首,存眷近代企业关于被控制企业的支配权。一公司足以阁下另外一公司,那如许的企业就是绝对近代或相对近代模式。(股权方面包罗两种:一是超越50%绝对近代;二是在上市企业或股份制企业大于其他股东的相对近代。)不成以到场统一当局采购项目投标,假如没有到达近代,则能够。除了近代干系外,其主要存眷非基于股权所得到间接管理干系,假如一公司足以安排部属主体,那么这两个公司就该当被制止到场同一项目标采购活动,假如没有到达间接管理干系,两公司则能够同时到场当局采购活动。至于间接管理权的界说,周宇暗示,今朝还比力难界定,好比事业单位上下级的管理权,大概民办非企业法人的出资人对民办非企业的掌握等等。

弥补实例

在某当局采购公然项目的招标中,现有A和B两家公司别离获得母、子公司的产物受权证书,那A与B公司能否到场统一当局采购项目的投标?

母、子公司别离受权A和B公司统一品牌统一型号产物,按照《当局采购货色和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第三十一条:“接纳最低评标价法的采购项目,供给不异品牌产物的差别投标人参加统一条约项下投标的,以其中经由过程资历检查、契合性检查且报价最低的参与评标;报价不异的,由采购人大概采购人拜托评标委员会根据招标文件划定的方法肯定一个参与评标的投标人,招标文件未划定的采纳随机抽取方法肯定,其他投标无效。利用综合评分法的采购项目,供给不异品牌产物且经由过程资历检查、契合性检查的差别投标人参加统一条约项下投标的,按一家投标人计较,评审后得分最高的同品牌投标人得到中标人推荐资历;评审得分不异的,由采购人大概采购人拜托评标委员会根据招标文件划定的方法肯定一个投标人得到中标人推荐资历,招标文件未划定的采纳随机抽取方法肯定,其他同品牌投标人不作为中标候选人。非单一产物采购项目,采购人该当按照采购项目手艺组成、产品价格比重等公道肯定焦点产物,并在招标文件中载明。多家投标人供给的焦点产物品牌不异的,按前两款划定处置。”

母、子公司别离受权A和B公司统一品牌差别型号产物,北京市航舵律师事务所律师事务所状师李春书暗示,公开招标的项目中,A公司得到母公司对某商品贩卖的受权,B公司得到子公司对另外一商品贩卖的受权,A公司与B公司停止统一当局项目的投标时,如A公司与B公司之间并没有间接的近代、管理或掌握干系,投标的主体就是A与B两个差别的自力法人,固然其贩卖权别离从母子公司受权而来,但只是对产物贩卖权的受权,其实不发生间接代办署理或直接代办署理的法令结果。固然,因母、子公司的受权身分,A公司与B公司能够存在直接的掌握干系,确实会发作躲避《条例》第十八条的情况,但鉴于现行法律法规没有明白的相关规定,因而,A公司与B公司获得母、子公司受权的差别产物是能够到场统一当局采购项目的投标。如想制止此类情况,采购人或代办署理机构在体例招标文件时可明白划定,存在上述情况且具有直接掌握干系的投标人必需表露并由采购人或代办署理机构在资历预审时二选其一,大概间接划定制止此类投标人参与投标。

滥觞:中国政府采购报

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